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仇勇海的博客

关于地震预测预报

 
 
 

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关于我

1970年中南矿冶学院地球物理勘探专业毕业后留校任教,从事电法勘探的教学和科研工作。1984年获得国家自然科学基金的资助,该项目“电流场与金属矿晕”1989年获中国有色金属工业总公司科技进步三等奖。1997年晋升为教授。“铜电解液净化工业生产试验”1999年获国家有色金属工业局科技进步三等奖。2000年获得政府特殊津贴。著作:地电化学基础及应用,译著:自然电场法文集,均为中南工业大学出版社出版。

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把有限的地震事业费用于地震监测预警工作  

2012-01-26 16:45:49|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关于中国地震局进行体制改革的提案(征求意见稿)

(七、把有限的地震事业费用于地震监测预警工作)

 

如果说唐山地震漏报与地震前夕负责地震预报的决策人没有英明果断的决策有关,那么,汶川地震失报的主要原因则在于龙门山地震带地震前兆观测台站太少,对于已经观测到的某些地震前兆异常缺乏认真研究。

中国地震局地球物理研究所王培德同志指出:我国除几所大学承担一些地震科研工作外,大部分主要是由中国地震局所属的几个研究所承担。2002年科技部主持科研体制改革时,确定中国地震局下属的5个研究所为国家全额拨款支持的公益性研究所。岗位编制为原编制的1/3,5个研究所现在确定的岗位数不到1000人。这其中20%为行政管理和科研辅助人员,科研业务岗位中有35%作为流动岗(聘请客座教授)。这样全国地震系统在岗的科研人员不过400~500人,科研岗位上还有相当一部分是工程技术人员,直接从事地震科研工作的专家不过200~300人,且近一半为35岁以下的年轻科研人员。这些专家要从事地震震源理论、地壳及深部结构等地震学基础研究、地震烈度区划和地震危险性分析、地震观测和信息分析技术、地震救援技术的发展等多方面的任务,再加上一些强烈地震发生后地震考察等临时性任务。又有一些专家为了解决研究所经费不足或追求经济效益而在从事工程项目。

据报道:曾担任四川省地震局地震分析预报研究所综合预报组组长、曾准确预报五次西南地震、受过中国地震局嘉奖的李有才同志说:现在四川省的预测队伍与上世纪80年代相比,已减少近50%;原分析预报中心有109人,现台网中心的预报部仅31人;河北省地震局由108人减少到12人,减少80%以上,由此可见一斑。

要有效进行地震监测预警工作,最基础的工作是进行地震监测。有人说,地震预测是科学家的事情,我们认为,这是片面的。科技人员通过长期研究,可以提出地震预测方法,然后由广大人民群众来实施。仅仅依靠少数科技人员来进行地震监测预警工作解决不了问题。

1975年1月16日,海城地震前20天,国家地震局提出了“辽东半岛地区,特别是辽宁南部,可能孕育着一次较大地震”的短期预报。据海城地震当事人回忆,中央69号文件下达后,仅辽宁南部地区就建立了群众测报网点2600多个,参加测报的人员4000多人,放映地震知识电影600多场,发放地震知识小册子15万册。在海城地震发生前的三个月,辽宁全省有1800多起宏观异常现象被报告,为辽宁省委在1975年2月4日早晨的地震报警决定提供了极有价值的信息。

20世纪70年代中,在辽宁全省,土地电点就达1 000多个。他们的经验是:必须分级管理,才能保证其不断巩固和提高。他们将测网分为三级:一级测网,密度为2 000 km2一个测量点,为省级基干点;二级测网,密度为500 km2一个测量点,属地、市级测报点;三级测网,密度为300 km2一个测量点,属县、区级普通测量点。

在海城地震发生以前,在海城地区46个地电监测台站中,有25个观测点观测到自然电位或自然电流异常,达到观测点总数的54%。辽宁省冶金一〇二地质队、海城县地震局等单位功不可没,他们在地震发生以前就及时把临震自然电位异常向上级领导作出汇报。海城地震作出了成功预报!

在唐山大地震发生以前,从唐山地区的51个简易地电测点的观测资料来看,唐山7.8级地震前数月,有34个测点出现了和往年正常变化很不相同的自然电场异常变化,仅仅17个测点震前无变化,即已经有67%的土地电观测单位观测到了异常。

在唐山地震前,土地电测点普遍发现微安表指针摆动,不易读数,越接近发震,摆动越频繁,这种脉冲式的指针摆动现象,具有一定的周期性;唐山河沿庄的电流值从300 mA下降到在临震前夕的0 mA。唐山大地震发生以前,用于观测自然电流的微安表就烧掉了许多只。虽然唐山地震未能作出预报,但并不能够说明人们没有观测到唐山地震前兆信息。

唐山地震后,全国有群众测报点3万余个,业余测报人员20万人。在1979年后群测群防队伍被认为“科学性不足”,开始整顿,到1980年底,群众测报点降到5000多个,业余测报人员锐减到2万人。

在龙门山地震带地震频发区域, 开展地震自然电场预测法工作相对比较容易, 有基础。在1976年发生松潘-平武地震以前, 位于松潘-平武南部地震震中160 公里的汶川及茂汶、 宝兴、芦山、成都等地方观测到了土地电中长期异常;在距离松潘-平武地震震中360 公里的康定中学及南坪县、棉竹、理县、邛崃、彭县等地方观测到了土地电短期异常;在眉山、棉竹、 邛崃、大邑、温江等地方观测到了土地电临震异常。在上述地区的市、县各布设三个左右的自然电场观测台(各市、县的总投资不会超过10万元),可以由大型企业或中学承担自然电场观测台的日常维护工作。具有自动报警系统的连续24 小时自动记录的全自动自然电场监测仪器与笔记本电脑类似,通过先进的网络技术,分布于龙门山地震带的许多观测台的数据可以汇集到龙门山地震带地震监测预警研究所。

鄂尔多斯高原两侧的汾渭地震带、肃北-银川地震带如图所示。在这些地震带的市、县都设置地震局,在乡镇都设置地震办,可以有效进行地震监测预警工作。 

把有限的地震事业费用于地震监测预警工作 - 仇勇海 - 仇勇海的博客

鄂尔多斯两侧地震带 

我们建议: 在我国华北、 西北、 西南、 东南地震频繁地区, 有条件的国营企业、 中学, 可以立即开展自然电场法预测地震的工作。亡羊补牢为时不晚。

地震预报是双刃剑,预报成功效益巨大,预报不成功损失巨大。如果能做出非常准确的预报,就可以实施全面充分的预防措施,从而大大减少财产损失,避免生命损失。地震预测无论现在还是将来都是依据不完全信息而做出的非常不精确的预测,所以我们只能发出地震临震预警并做出有限的预防措施。

中国地震局机构、职责如附件一所示;地震事业费如附件二所示。

 如果中国地震局机关进行精兵简政,同时把非地震带的省局、市局事业费投入到上述有关地震监测预警研究所,则有可能避免唐山地震的悲剧重演。

 

附件一:中国地震局

一、机构简介

中国地震局是管理全国地震工作、经国务院授权承担《中华人民共和国防震减灾法》赋予的行政执法职责的国务院直属事业单位。
    中国地震局成立于1971年,时称国家地震局,1998年更名为中国地震局。

二、职能职责

根据《国务院关于机构设置的通知》(国发〔1998〕5号),中国地震局是管理全国地震工作、经国务院授权承担《中华人民共和国防震减灾法》赋予的行政执法职责的国务院直属事业单位。中国地震局的主要职责是:

(一)拟定国家防震减灾工作的发展战略、方针政策、法律法规和地震行业标准并组织实施。
(二)组织编制国家防震减灾规划;拟定国家破坏性地震应急预案;建立破坏性地震应急预案备案制度;指导全国地震灾害预测和预防;研究提出地震灾区重建防震规划的意见。
(三)制定全国地震烈度区划图或地震动参数区划图;管理重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的地震安全性评价工作,审定地震安全性评价结果,确定抗震设防要求。
(四)依照《中华人民共和国防震减灾法》的规定,监督检查防震减灾的有关工作。
(五)对省、自治区、直辖市地震局实施以中国地震局为主的双重领导,建立和完善相应的管理与计划财务体制;指导省级以下地震工作机构的工作;管理局直属事业单位。
(六)管理全国地震监测预报工作;制定全国地震监测预报方案并组织实施;提出全国地震趋势预报意见,确定地震重点监视防御区,报国务院批准后组织实施。
(七)承担国务院抗震救灾指挥机构的办事机构职责;对地震震情和灾情进行速报;组织地震灾害调查与损失评估;向国务院提出对国内外发生破坏性地震作出快速反应的措施建议。
(八)指导地震科技体制改革;拟定地震科技发展规划和政策;组织地震科技研究与国家重点地震科技项目攻关;组织协调地震应急、救助技术和装备的研究开发;指导地震科技成果的开发与应用;承担地震科技方面的对外交流与合作。
(九)指导防震减灾知识的宣传教育工作。
(十)管理、监督地震事业费、基本建设经费和专项资金的使用。
(十一)承办国务院交办的其他事项。

三、内设机构
根据上述职责,中国地震局设11个职能司(室)。
(一)办公室
     组织全局性重大会议与活动;负责起草上报党中央、国务院的重要文件;负责督促重要部署、领导批示及会议决定的贯彻落实;负责新闻宣传,指导地震系统新闻宣传工作,管理中国地震局网站;负责政务信息和政府信息公开工作;负责局机关财务、国有资产工作,编制机关预决算,管理机关经费;负责局机关及指导京区单位安全保卫、消防、人防、房产、社会事务等工作;负责政务与震情值班、文电、电子政务、档案、信访、机要、保密、密码、信息安全、会议计划等工作。
(二)政策法规司
     拟订防震减灾事业发展方针和政策;组织开展防震减灾事业发展重大问题研究;指导地震系统开展政策研究;拟订相关法律法规和部门规章;承担有关规范性文件的审核工作;负责全局性重要文稿起草工作;推进依法行政;组织法制宣传教育、行政执法和法制监督工作;负责对地震部门行政许可事项实施的监督检查;承办有关行政复议和行政诉讼、行政应诉工作;承担防震减灾法律咨询服务工作;管理地震标准化和地震计量工作。
(三)发展与财务司
    负责国家防震减灾发展战略研究,组织编制国家防震减灾中长期事业发展规划;负责防震减灾事业发展改革;拟订发展与财务管理规章制度和标准;负责预算、决算管理和基本建设管理;负责防震减灾重大专项和重点项目管理;负责监管专项资金和各类经费,组织财务稽察;负责国库支付和日常财务管理;负责国有资产管理和政府采购监管;负责防震减灾行业统计工作;负责监管国有资产经营性活动。
(四)人事教育司
    指导地震系统干部人事制度改革和机构改革;组织编制防震减灾人才发展规划;拟订地震系统人事管理制度;负责地震系统干部队伍宏观管理及省级地震局、局直属单位领导班子及后备干部队伍建设;承办局管干部的考核、任免、监督,参与巡视工作;负责系统参公人员管理;管理系统机构编制、事业单位岗位设置、劳动工资、保险、奖励、人员招录、专技人员职称评聘和专家工作;指导省级以下地震工作机构的相应工作;负责公派出国留学人员选拔,管理干部因私出国(境);管理局属高等院校;负责局机关干部人事工作。
(五)科学技术司(国际合作司)
    负责制订地震科技发展规划和政策;参与地震科技体制改革;推进地震科技创新;组织开展地震科学研究和科技基础性工作;组织管理重点地震科学研究和技术研发项目;指导局属国家重点实验室和部门重点实验室建设;负责地震科技成果和知识产权的管理;负责科技保密工作;协助科技委开展工作,承担科技委办公室日常事务;负责联系地震学会;归口管理学术期刊;归口管理地震科技外事工作;负责双边、多边及港澳台的交流与合作;负责组织协调国际会议、国际合作项目、智力引进、国(境)外破坏性地震快速反应和境外地震台网建设;牵头协调国际救援行动涉外工作。
(六)监测预报司
    负责全国地震监测预报工作;拟订全国地震监测预报和信息网络规划并组织实施;负责全国地震重点监视防御区确定和地震趋势判定,组织全国震情监视跟踪和重大震情会商;组织指导震后趋势判定和现场监测工作;负责管理地震预测意见;负责监测预报、信息网络系统的建设、运行与管理;负责地震烈度速报系统的建设、管理及烈度速报工作;管理火山活动、水库和海域地震的监测预测工作;负责全国地震监测设施和观测环境保护工作;承担境外台网建设、运行与管理;承担地震监测预报相关科技项目的实施、技术研发及推广应用。
(七)震害防御司
    指导全国地震灾害预测和预防;拟订全国地震烈度区划图或者地震动参数区划图;审定地震小区划图;负责城乡建设工程抗震设防要求执行情况的监督检查;负责地震安全性评价的监督管理,审定建设工程的地震安全性评价报告,确定抗震设防要求;负责地震安全性评价单位资质管理和人员职业资格管理;协同指导地震灾区重建;负责全国强震动观测台网建设和运行管理;负责管理震害预测工作,参与提出确定地震重点监视防御区的意见;负责地震基础性任务探测和地震活断层探测管理工作;组织指导防震减灾知识的社会宣传教育;承担市县防震减灾工作指导委员会办公室的职责;承担震害防御相关科技项目的实施、技术研发及推广应用;参与地震灾害保险工作;负责联系中国灾害防御协会。
(八)震灾应急救援司
    指导全国地震应急救援工作;承担国务院抗震救灾指挥部办公室日常事务;管理国家地震应急预案;指导部门和地方地震应急预案建设;承办全国地震应急工作检查;负责地震应急基础数据和地震灾情速报;管理地震现场应急工作队,组织开展地震现场应急处置工作;负责地震灾害损失调查评估工作;指导应急避难场所建设及社区地震搜救志愿者工作;管理国家地震灾害紧急救援队,指导国家、地方地震灾害紧急救援队和救援训练基地建设;负责国内地震救援工作,承担境外地震救援任务的实施;承担联合国灾害协调和亚太人道主义合作伙伴任务的实施;承担地震应急救援相关科技项目的实施、技术研发及推广应用;承担国家地震灾害紧急救援队重大事项联席会议办公室日常工作。
(九)直属机关党委
    负责指导京区直属单位和局机关党的建设;受党组委托,指导京外单位党建工作;承担地震系统精神文明建设领导小组办公室职责;会同有关部门,做好局党组民主生活会和中心组学习的服务保障工作;负责宣传、统战工作;指导党组织配合行政领导做好思想政治工作、稳定工作;领导直属机关纪律检查工作;领导直属机关工、青、妇等群众组织工作;管理中国地震局党校。
(十)监察司
    组织推进惩治和预防腐败体系建设;检查局属单位在遵守和执行法律法规、国务院的决定命令和中国地震局重大决策中的问题;监督局司级干部遵守党纪、政纪和落实党风廉政建设责任制的情况;受理对局司级干部违反党纪、政纪行为的控告、检举;调查处理局司级干部违反党纪、政纪的案件;受理不服纪律处分决定的申诉;对局属单位预算执行、决算及重大项目等进行审计监督;对局管干部进行经济责任审计。
(十一)离退休干部办公室
    贯彻党中央、国务院有关离退休干部工作的方针政策;拟订地震系统离退休干部管理规章制度;指导检查局属各单位离退休干部工作;承担局机关离退休干部的管理、服务工作。

 

附件二:地震事业费

 

  地震事业费,反映中国地震局及地方地震机构、地震监测预报、地震台站等的经费。

  1.地震机构经费。

  地震机构经费,反映中国地震局直属的地震管理机构和地方地震管理机构经费。

  2.地震监测预报经费。

  地震监测预报经费,反映中国地震局和地方地震管理机构的监测预报经费。

  3.地震台站经费。

  地震台站经费,反映中国地震局和地方地震管理机构所属地震台站的观测运行维护经费。

  4.群测群防费。群测群防费,

  反映地方群测群防工作宣传费、骨干人员培训费,以及群众测报点购置仪器设备补助费和补贴等。

  5.其他地震事业费。

其他地震事业费,反映中国地震局和地方地震管理机构所属编辑出版机构的补助费等。

 

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